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新华全媒+ | 2022中国经济观察 (2)

政策篇 各类政策协调发力 推动经济恢复回稳

新华社记者申铖、吴雨、王雨萧

国家统计局12月15日发布数据显示,今年1至11月份,全国固定资产投资(不含农户)、全国规模以上工业增加值、货物进出口总额同比分别增长5.3%、3.8%、8.6%,经济保持恢复态势,总体运行在合理区间。

今年以来,面对疫情等超预期因素冲击,贯彻落实中央经济工作会议精神,靠前实施政府工作报告确定的政策,稳经济一揽子政策措施及时出台,各地区各部门狠抓落实、主动作为,较快扭转了二季度前期的经济下滑态势,推动经济恢复回稳。

聚焦一个“稳”字:政策持续加力 稳住宏观经济大盘

走进位于山东省乐陵市的启润轮胎(德州)有限公司生产车间,工人们正熟练地操作设备,一片忙碌的景象。

而就在几个月前,这家企业因原材料成本上涨、资金回笼慢等,现金流十分紧张。困难之时,909万元增值税留抵退税款及时到账,帮助企业渡过难关。

“没有这笔钱,这个坎可能就过不去了。”公司负责人韩孝圣说。

今年以来,面对更趋复杂严峻的国内外形势,党中央洞察大局大势,坚持稳字当头、稳中求进,高效统筹疫情防控和经济社会发展,宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会等七大政策加快落地,增量政策工具谋划推出,稳经济一揽子政策措施及时出台。

财政政策和货币政策是宏观政策的两大抓手:全年新增减税降费及退税缓税缓费规模预计超过4万亿元;保证财政支出强度,优化支出重点和结构;发挥降准等货币政策工具作用,保持流动性合理充裕;广义货币(M2)、社会融资规模和人民币贷款保持较快增长……

“这些政策措施有力有效,二季度前期经济下滑势头及时得到扭转,推动经济回稳向上。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

一季度国内生产总值(GDP)同比增长4.8%,二季度同比增长0.4%,三季度同比增长3.9%……数据折射今年中国经济的不凡历程。

12月5日,年内第二次降准正式落地,释放长期资金约5000亿元。

“四季度经济运行对全年经济十分重要,需要政策发力稳增长、提信心。”中国民生银行首席经济学家温彬说,当前,各地各部门正在努力抓住时间窗口,促进各类政策举措全面落地、充分显效,推动经济运行进一步好转。

落实一个“准”字:破解堵点痛点 提高政策实效

13.85亿元——这是贵州省“东数西算”贵安新区算力产业集群配套项目从国家开发银行获得的资金支持,这得益于今年创设的政策性开发性金融工具。

加快推进重大项目建设,是扩大国内需求、稳住经济大盘的重要支撑。

今年以来,针对有效需求不足、产业链供应链不稳等问题,政策调控更加注重精准发力,破解堵点痛点,提高政策实效。

截至10月末,两批政策性开发性金融工具合计已投放7400亿元,各银行为金融工具支持的项目累计授信额度已超3.5万亿元;《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》近日印发;多地纷纷发放餐饮、零售等消费券;多措并举鼓励汽车、家电等大宗消费……多类政策频频发力,在扩大内需上积极作为。

“政府今年发放了几轮电子消费券,把促消费下沉到我们中小商户群体中。”上海永康路上一家经营了6年的小店老板薛勇敏说。

保障港口、站场等集疏运正常运行,及时打通堵点,维护产业链供应链稳定;加强监测调度和供需对接,稳定大宗商品、关键零部件价格;以有效投资加快产业链强基础、补短板……一系列政策措施纷纷出台,着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

国家发改委新闻发言人孟玮表示,随着稳经济一揽子政策措施在四季度集中显效,工业增长动力、投资信心将继续增强。展望全年,回稳向好基础将不断得到巩固。

发力一个“协”字:加强协调配合 形成发展合力

“有了建行2.4亿元设备更新改造贷款的支持,我们年产5万吨磷酸铁锂电池正极材料项目明年有望建成。”云南盈和新能源材料有限公司负责人赵晔说,首笔2300万元贷款已到账,享受财政贴息后,企业实际承担贷款利率只有0.7%,大大降低了资金成本。

设备更新改造专项再贷款政策,是财政货币政策协调配合的重要体现。金融机构向企业发放贷款后,人民银行予以再贷款资金支持,同时财政部门为贷款提供贴息支持。

去年底的中央经济工作会议提出:财政政策和货币政策要协调联动,跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。在上海金融与发展实验室主任曾刚看来,各领域政策要统筹协调、相互配合,才能形成合力、发挥更大效用。

12月6日召开的中共中央政治局会议指出,明年要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强各类政策协调配合,优化疫情防控措施,形成共促高质量发展的合力。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说,明年我国经济运行仍然面临挑战,此次会议明确加强各类政策协调配合,有助于保持政策力度和强度,聚焦关键领域持续发力,确保明年经济稳定发展、实现合理增长。

“进一步优化各类政策的着力点和实施方式,发挥协同效应,将有利于稳定市场预期,提振市场信心。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

工业经济篇 以“稳”助力稳经济大盘 以“进”积蓄发展新动能

新华社记者:刘夏村、龚雯、李晓婷、张辛欣

国家统计局12月15日公布数据显示,今年前11个月,全国规模以上工业增加值同比增长3.8%。11月份,受疫情短期冲击加大影响,工业生产有所回落,但从累计看,保持总体平稳。

今年以来,面对复杂严峻的国内外形势,落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,各地各部门采取一系列促进工业平稳运行的政策举措,以工业生产之“稳”助力稳住经济大盘,以产业升级之“进”积蓄高质量发展新动能。

工业生产之“稳”:累计增长保持总体稳定

重庆全市汽车企业员工返岗率超过80%,正全力迈向“稳产满产”;山西加快能源企业复工复产,确保完成全年13亿吨煤炭产量目标……

时下,随着近期全国多地密集调整优化疫情防控措施,更好统筹疫情防控和经济社会发展,企业预期得到提振,工业生产步伐加快迹象渐显。

工业是经济增长的主体和引擎,振作工业经济是稳住经济大盘的坚实支撑。今年以来,国际上地缘政治冲突频发、能源资源供应紧张、大宗商品价格上涨,国内疫情多发散发,工业经济平稳运行面临压力,工业生产一度放缓。

面对多重压力,党中央科学决策,统筹部署一系列稳住工业经济政策措施,各地各部门以实招硬招精准落实,确保工业经济平稳运行。

聚焦重点区域、重点企业、重点行业稳链保畅,建立重点省市日调度机制、实施“白名单”制度,搭建汽车等重点产业链供应链协调平台,一度受阻的产业链供应链得到修复;

加大助企纾困力度,年初出台新的组合式税费支持政策;8月以来实施制造业中小微企业延续缓缴部分税费,截至11月10日,制造业留抵退税累计达6176亿元,退税规模居各行业首位……

得益于一系列政策持续显效,反映工业生产快慢的指标——规模以上工业增加值,从4月份的同比下降2.9%转为6月份的同比增长3.9%,走出一个“V”字形态。从月度累计看,5月份以来,工业增加值累计同比分别增长3.3%、3.4%、3.5%、3.6%、3.9%、4.0%和3.8%。

“受疫情反弹、市场需求不足等因素影响,10月、11月工业生产指标出现波动。我国工业体系完整、规模优势明显,加之及时采取了一系列有力有效举措,从全年情况看,工业生产保持总体平稳。”国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉说。

产业升级之“进”:积蓄高质量发展新动能

今年前11个月,我国高技术制造业增加值同比增长8.0%,高于制造业3.3%的增速;高技术制造业投资同比增长23.0%,比全部投资增速高17.7个百分点……

一个个较快增速的数据,彰显着产业优化升级之“进”,积蓄着高质量发展新动能。

产业优化升级,在新产品、新业态、新模式上做“加法”。

上海嘉定,是远近闻名的“汽车城”。随着全球产业结构深刻调整,嘉定提出了依托“电动化、智能化、网联化、共享化”,打造世界级汽车产业中心核心承载区的目标。经过多年发展,这里集聚了一大批汽车行业龙头企业和重大项目。

今年9月,位于嘉定工业区的上海禾赛科技有限公司研发的激光雷达产品,单月交付量突破1万台。“激光雷达被喻为自动驾驶车辆的‘眼睛’,现在公司有接近一半的业务来自海外。”禾赛科技联合创始人李一帆说。

产业优化升级,拥抱数字化、智能化、绿色化转型大趋势。

“5G+工业互联网”全国在建项目超过4000个;5G由生产外围向核心控制环节延伸……前不久举行的2022中国5G+工业互联网大会上,工信部发布了5G和工业互联网建设与应用“成绩单”。

今年以来,工业部门持续推进数字化、智能化、绿色化转型,对经济的带动作用显著增强。前11个月,新能源汽车、太阳能电池、移动通信基站设备等绿色智能产品产量同比分别增长100.5%、44.1%、22.2%;制造业技改投资同比增长9.1%,占全部制造业投资的比重为40.9%。

未来发展之“锚”:提升产业链供应链韧性和安全水平

产业链供应链是工业经济的命脉。

12月6日召开的中共中央政治局会议在分析研究2023年经济工作时指出,要加快建设现代化产业体系,提升产业链供应链韧性和安全水平。

“这是着眼于更好统筹发展和安全作出的重要部署。”中国首席经济学家论坛理事长连平说,提高全要素生产率和加强重点领域安全能力建设,是提升产业链供应链韧性和安全水平的两个维度。

连日来,长安汽车重庆两江工厂新能源汽车产线忙碌不停。由长安汽车联合华为、宁德时代打造的新能源汽车品牌阿维塔即将开启第一款车型的交付。

长安汽车首席专家李伟说,整车企业和上下游产业链要更好定位、协同和配合,才能更好驱动汽车产业转型发展。

魏琪嘉说,当前我国工业产业已具备强大的规模优势,巩固这种规模优势,同时不断提升发展质量,重要着力点就是确保产业链供应链有韧性。在推动经济运行整体好转、实现质的有效提升和量的合理增长背景下,这一点显得格外重要。

前不久,工信部、国家发展改革委、国务院国资委联合印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》,其中对提升产业链供应链韧性和安全水平作出部署。

工信部有关负责人表示,坚持底线思维、安全发展。密切跟踪国内外形势,做好风险预见预判预案,切实保障能源和重要原材料安全供应,确保重点产业链供应链稳定运行,牢牢把握发展主动权。

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